流程再造，已成共识。现在的关键，不是怎么看，而是怎么干；不是空谈差距，而是拿出针对性强的办法，写出精准精细的“答案”。
青岛市日前印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了推进流程再造必须遵循市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的指导原则；明确了推进流程再造的重点任务，围绕决策、落实、督导三个层面，紧扣打通影响政务效能的痛点和堵点，建立九个方面的新机制，明确了每项任务的责任单位。
梳理青岛方案，他们在机制上进行优化调整，再造决策、落实、督导各项流程，在9个方面提出建立新机制，既有很强的现实针对性，又十分管用，有着很强的操作性，有助于解决机关工作流程中的弊端，优化工作流程，提高工作效率，对于其他地方也具有很强的学习借鉴性。
1.建立顶格协调推进机制。
对重大事项，传统决策方式是“由下而上”。顶格协调推进机正好相反，是“由上而下”。如，一件事如果需要局长最终拍板，从一开始就由局长召集相关方面研究决策，由局长分派任务，明确责任人和责任部门推进落实。需要进一步研究论证的，也直接由局长明确责任主体，抓紧研究论证，限期反馈。实行重大事项“由上而下”顶格协调，减少决策层级和环节，缩短决策进程，最大化提高决策效率。
2.建立决策实施公开机制。
过去，政府制定公共政策，往往是少数人研究、少数人决策、少数人知晓、少数人享受政策，没有实现效果最大化。
建立决策实施公开机制，就是对重大公共政策、重大事项的决策和实施，采取公开答辩、听证会等形式进行论证，提高决策的系统性、整体性和协同性。青岛要求，各部门各单位应结合实际，建立决策事项公开答辩、听证会等制度，重大政策举措要邀请“两代表一委员”、企业家、专家学者等社会各界人士参与，一般事项可面向本部门本单位开展答辩，使决策过程成为统一思想、完善提升的过程。探索建立功能定位、土地规划等公共资源事先发布预告制度，形成公共资源透明化。
3.建立创意创新激励机制。
企业和企业家是市场经济的主体，他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最了解企业的上下游产业。谋划产业发展，制定经济政策，需要弘扬企业家精神，激发企业家想象力、创新力。
建立创意创新激励机制，就要广泛激发企业家、专家学者等社会各界的想象力、创新力，将各方面创意创新导入党委、政府决策过程。主动对接在本领域本行业有影响力、引领力的企业家，鼓励企业家提出创意和想法，列出需要提供的政策和服务，实行“一业一策”“一企一策”精准扶持。支持干部大胆创意、大胆变革，设立改革创新奖，营造激励广大干部创意创新竞相迸发的浓厚氛围。
4.建立促进市场配置资源机制。
市场配置资源的效率最高。政府要充分认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，推动市场在资源配置中起决定性作用。在这轮机构改革中，青岛在17个经济管理部门都创新设置了市场配置促进处，目的就是要专门研究政府应如何在尊重市场的前提下发挥作用，把凡是市场能干的一律交给市场；市场机制还不完善的，政府就去培育市场，而不是替代市场；在市场失灵的领域，政府则要更好地补位，发挥好政府作用。
建立促进市场配置资源机制，就要充分发挥市场配置促进机构作用，在政府更好发挥事中事后监管作用的前提下，大胆探索市场化配置资源新模式，把配置资源的权力真正交给市场。建立行业协会商会主要负责人列席有关会议制度，设置收发文“户头”，开辟信息“直通车”，充分赋予市场主体知情权、发言权。深化“一窗受理·一次办好”改革，更大力度放权力、减程序、减环节、减材料、压时限，积极推行一网通办、智能审批、不见面审批、秒批、“一链办理”，推动行政审批服务全面提速。
5.建立平台整合资源要素机制。
平台法，就是在更大的市场空间中集聚配置资源、让资源要素发生互动耦合、实现价值倍增的一种市场化机制。有广泛影响力、资源整合能力强的大企业、中介机构和有关会议、展览等，都可以成为平台，都要尽可能做成平台。
建立平台整合资源要素机制，就是广泛搭建平台，善于运用平台，在更大空间整合资源、集聚资源、配置资源，让资源要素发生互动耦合、实现价值倍增。用足用活大企业、中介机构、行业协会商会、会议、会展等各类各层级平台，推动平台互联、信息共享、要素聚合。平台数量和质量作为综合考核的重要指标。深入推进功能区体制机制改革，大力去行政化，将功能区打造成为整合资源要素、实现高水平开放发展的高地。
6.建立部门协同联动工作机制。
就是突破传统部门工作割裂，推行首接负责制、协同责任制，突发事件、重大事项必须主动跨前一步、形成交叉。如，青岛围绕15个攻势等重点领域，建立一部门牵头、多部门联动的协同推进机制，改串联为并联，推动工作整合重构。再如，改革财政资金分配机制，各部门（单位）除常规性资金分配外，根据在15个攻势中担负的任务、实施的项目，分配相应财政资金，切实提高财政资金使用效益。加快构建上下贯通、部门互联的一体化政务服务平台，打通交互壁垒，解决部门之间“信息孤岛”问题，逐步实现为群众和企业服务的信息共享。
7.建立依法倒逼政策兑现机制。
通过向法律服务中介机构购买服务方式，对公共政策进行宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护，促进各项政策落地见效。探索设立企业家政务服务满意度评价指数，定期邀请企业家对政策落实情况进行满意度测评，测评结果直接与各部门各单位考核奖惩挂钩，倒逼政策落实。
8.建立考核督查跟踪问效机制。
突出关键指标考核、发展变化考核和差异化考核，拉开考核奖励差距，打破“大锅饭”。建立决策、执行、落实全过程督查体系，规定时限，明确标准，严格奖惩，跟踪问效。以组织力、执行力为重点严管激活处长队伍，探索推行服务对象评分办法，处室人员评分总和作为评价处长优劣的重要依据，同时赋予处长“退人权”，建立“不胜任工作人员池”，层层拧紧螺丝传导压力。
9.建立协同监督推进落实机制。
通过“人大政协工作小分队”跟踪调研、问政质询、挂牌督导、媒体曝光、政务热线、行风在线等多种方式，督促工作落实。制定《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》，建立各监督渠道线索移送、反馈、通报、处理的规范机制。整合各类监督资源，丰富监督手段，强化监督效力，形成一级抓一级、层层抓落实的良性循环。
推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造；抓好流程再造，最根本的是怎么干。青岛此次出台的《意见》，招招在实处，提供了很多借鉴。
（来源：大众网）
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