近期,记者在基层采访发现,“碎片化管理”成了基层干部群众口中的高频词。不少地方遭遇缺乏全局把握、统筹衔接的工作安排,有些安排甚至与中央精神相背离,表现为“一根筋”“一阵风”“一刀切”式的“碎片化”,给基层带来困扰,更助长了工作中的形式主义。
“一根筋”式的要求缺乏系统科学性——一位地方规划资源局长谈到当被告的经历时,显出哭笑不得的表情。因为上级部门一味要求压缩审批时限,该局窗口来不及核实一份民意统计表的真实性,按照材料完整原则批准了一个建设项目。不料却被不同意项目建设的居民告上法庭,法院判定该局没有尽到审查责任。这位局长觉得困惑:涉及物权产权的审批按说怎么严谨都不为过,审批时限不宜无限压缩,否则审查容易流于形式,可能带来连锁不良反应。
“一阵风”式的曝光整治迫使地方“敷衍”应对——东部某市去年连续遭遇环保督查曝光,督查组要求几天内就反馈整改方案。实际上,环保问题处置十分复杂,需要专业机构作专业鉴定才能给出治理方案。地方完全没有经验,一两天别说出方案,连找机构做鉴定都来不及,整改方案只能匆忙组织笼统编就。市里的领导干部对此忧心忡忡,“不这么做没法给上面交代,这么做了下次督查可能要追究敷衍之责。”只能心存侥幸,希望在下次督查前能把漏洞补上。
“一刀切”式的执法增加了企业经营成本——近期,东部某地部分企业被环保、安监部门统一要求:重新制定环保、安监相关的应急预案。有不少企业已经通过国内和国际标准化组织的认证,相关预案完善完备,但仍被要求重新认证,企业只好重新寻找机构、聘请专家。实际上不过是把既有预案“重抄一遍”走个形式,却增加了数以万元计的成本。
“一根筋”“一阵风”“一刀切”的碎片化管理,其实是目标单一化、绝对化,程序不严谨、不科学,方法过于简单粗暴,都是工作缺乏系统性思维流于“碎片化”的表现。检视工作不足时,缺少系统性机制安排,可能只点出了问题而没有解决方法,难以获得建设性成果；落实工作要求时,缺少系统性思考,没有综合平衡,容易忽略局部细节带来的全局性影响,可能一着不慎满盘皆输；面对工作对象时,不能精准到位地“切一刀”,而是不做区分的“一刀切”,其实是没有鲜明的问题导向,从而让工作效果打折扣。
减少工作管理中的“碎片化”现象,需要提升行政管理的系统性科学性,用系统化思维安排工作。比如,要善用辩证法,在精简审批的同时,尊重审批流程的科学性,给严谨审批留出空间；要注重时效度,在督查整改中,既要雷厉风行严厉查处,也要为彻底整改留出时间；要坚持实事求是,在微观执法中避免简单化,一切从实际出发,让守法者感受到尊重。
中央一直强调要着力增强改革系统性、整体性、协同性,要求地方在落实大政方针时要增强贯彻落实的全面性系统性,不断开拓发展新境界。在具体工作中能否遵循这些原则,是对各级各部门责任担当、能力意识的考验。片面强调单一指标,片面追求单一目标,片面突出自我而忽视集体协同,难以满足高质量发展的要求。要做到科学性系统化,应当坚持顶层设计为核心,问题导向为基点,综合平衡为原则。只有加强沟通,上下协同、多方协调、全流程协作,才能够破解“碎片化”管理带来的问题和矛盾。（杨绍功）
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