有力支撑“一次办好”改革，山东迈出具有关键意义的一步：出台《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》（以下简称《意见》），提出组建行政审批服务局，年底前市、县（市、区）及市属省级以上开发区行政审批服务局正式挂牌运行，将分散在各部门的审批权集中到一个部门来，实现“一枚印章管审批”，让审批事项从“体外循环”变为“体内循环”，在全省全面推开相对集中行政许可权改革。
行政许可事项划转“应划尽划”
推进相对集中行政许可权改革，是“整体性政府”理念的体现。而集中哪些行政许可事项，集中到什么程度，是这次改革的重点和难点。根据《意见》，划转原则可以用四个字概括：应划尽划。
与其他地方“行政审批局”的实践经验不同，山东省各市、县即将全面设置的“行政审批服务局”更加凸显“服务”属性，将审批、服务融为一体，更加强调以“审批”服务人民群众生产生活、服务企业干事创业的特性，是“服务型政府”理念的集中体现。
山东省要求，创新政务服务模式，实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”，推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。进一步优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率，对简单事项即时审批，对专业性、技术性较强的复杂审批事项限时办结。
从“物理集中”到“化学反应”的基层实践
组建行政审批服务局，根本上是为了解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。行政审批事项集中到一个部门后，如何优化审批流程，提高审批效率，实现从“物理集中”到“化学反应”的全面跃升是个关键。
以办理娱乐场所审批为例，改革前，经营者要先后到市场监管、食药、卫计、文广新等部门分别办理营业执照、食品经营许可、公共场所卫生许可、娱乐场所经营许可等一系列证照，整个流程下来，至少提交材料34份，现场核查3次，群众来回跑8趟，需要24个工作日才能办完。
加大监督力度避免形成“超级权力”
组建行政审批服务局，划转行政许可事项，是向部门利益开刀，不可避免地会遇到阻力。
对此，山东省明确提出，推进相对集中行政许可权改革、组建市县行政审批服务局，是深化地方机构改革、转变政府职能的重大举措，关系全省发展大局和群众切身利益。市、县（市、区）党委、政府要增强“四个意识”，提高政治站位，切实担负起推进改革的主体责任，主要负责同志要把这项改革作为“一把手”工程来抓。
在划转集中行政审批权的同时，要注意行政审批服务局职能与原审批单位职能的衔接问题，避免审批权、监管权的分离导致审批、监管“脱节”；行政审批权集中于一个部门，更要加强监督约束、拓展监督渠道、提高审批透明度，避免审批过程中的“权力寻租”导致腐败；另外，行政审批服务局的设置，要避免“为了集中而集中”，将工作重心放到创新审批服务方式、方便群众、企业办事上来。
《意见》强调，市、县（市、区）党委和政府要将相对集中行政许可权改革、组建行政审批服务局工作纳入重点工作督查和巡察范围，加强督促检查；纪检监察机关要加大监督执纪问责力度，对条条干预、推诿扯皮、拖沓散漫等影响改革推进的部门、单位及责任人员，依规依纪严肃问责。省里将结合推进市、县机构改革，适时开展相对集中行政许可权改革、组建行政审批服务局工作督察。（来源：大众日报）
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