市旅游发展委：“优化营商环境”方面取得的成效

2018年，市旅游发展委以供给侧结构性改革为主线，抓牢双峰会筹办契机，积极发展全域旅游，推进新旧动能转换，加快转型升级和环境氛围营造，推动全市旅游业实现了品质提升和持续发展。预计全年接待游客将超过1亿人次，同比增长13%；旅游消费总额将突破1900亿元，同比增长15%以上。

一、年度业务目标完成情况

一是双峰会搭建国际化新平台。圆满完成上海合作组织青岛峰会宾馆改造提升和宴会服务等保障任务，收到21个国家及国际组织代表团、30余家中外媒体和重要内宾的200余封感谢信。成功筹办世界旅游城市联合会青岛香山峰会，策划8大板块20余项专场活动，联合国副秘书长盖图等4家国际组织代表、哥伦比亚等4国大使、芬兰赫尔辛基等13位副部级以上嘉宾、近40个国内外城市副市长与会，累计吸引了世界59个国家、112个旅游城市、200余家旅游企业和联合国在内的多家国际组织共计700余名代表参会，23个条件成熟的项目进行了集中签约，合同金额达1510亿元。

二是全域旅游发展开拓新空间。出台《青岛市全域旅游规划纲要（2018-2021年）》《青岛市精品旅游产业发展专项规划（2018-2022）》，明确了滨海度假、海洋休闲、融合创新、品质乡村、服务输出旅游五大重点发展方向，确立了“一带一轴，三湾三山，组团发展”新型发展空间布局。编制完成《青岛市全域旅游示范镇评定标准》，并启动创建全域旅游示范镇。

三是新旧动能转换注入新活力。出台《推进旅游业新旧动能转换促进高质高效发展的实施意见》，进一步提高了政策引导扶持的含金量和驱动力。建立青岛市旅游智库，聘任国内22位知名专家,为旅游业新旧动能转换提供不竭动力。全力推进总投资3500亿元、单体投资5000万元以上的110个重点旅游项目进展顺利，新开工项目12个,竣工10个，完成投资200多亿元。开展“千企招商大走访”活动，累计拜访80多批次100余家知名企业，接待来青投资考察团组90余批次70多家，冰雪大世界等7个项目签约落地，合同金额900多亿元。丽星、歌诗达、钻石邮轮确定来青开辟母港航线，维京、荷美、风星邮轮等开辟访问港航线，全年预计通航邮轮88航次，可实现海港进出旅客15.9万人次。

四是旅游综合营销推介构建新体系。围绕洲际航线开通、中欧旅游年等组织开展系列专题促销活动，与美国迈阿密旅游局、澳大利亚阿德莱德旅游经发局、泰国出境旅游协会等签订战略合作协议。将传统媒体与大型旅行商、国际社交平台、网络新兴媒体相结合，发挥青岛旅游推广联盟及各区市、涉旅企业积极性，全方位宣传青岛旅游形象，在官网、微博、微信及海外网络平台等发布信息1.16万条，总阅读量超过5850万次；不断深耕国际客源市场，完成20余家知名海外网络营销平台招标等程序，并正式启动营销推广工作。青岛市旅发委官方微博入选全国市级旅发委官博影响力TOP10，“爱在春节，爱在青岛”等4个传播案荣获山东省旅游网络营销季度十佳优秀案例。开展青岛旅游全媒体春季采风行、青岛旅游形象大使选拔、“新旅游新获得——大青岛脸卡助力研学游”网络直播、青岛全域旅游摄影大赛、青岛旅游音频征集大赛等系列活动，掀起了青岛旅游新热潮。

五是发展成果共享谱写新篇章。连续5年组织开展惠民月活动，通过推动旅游企业让利、丰富惠民内容形势等，大力推动旅游发展成果共享，助力广大市民共享美好生活。今年通过旅游服务进社区、城乡互动游、爱心开放日、旅游爱心巴士、万张门票免费抢等八大板块活动，组织旅行社、旅游景区等大幅让利，累计惠民90余万人次，让利近亿元。同时，借助上海合作组织青岛峰会举办，协调全省16地市1051家A级景区和贵州安顺推出对青岛市民的景区免门票等活动，吸引150万青岛市民外出旅游。结合乡村旅游精准扶贫，新评定14个乡村旅游特色村、20个特色点、3个合作社，带动56个重点旅游扶贫村脱贫。

六是宜居宜游环境得到新提升。深入开展酒店、景区等行业改造提升工作，持续规范提升标识、导向、咨询体系等公共服务设施，新建咨询中心9处，新建、改建旅游厕所142座。与中国移动签署战略合作协议，加快推进旅游大数据平台建设，加强数据分析对决策的参考作用。加强行业培训和人员素质提升，开展酒店总经理等13个专业培训班。深入开展市场秩序整治、安全隐患排查和应急安全培训演练，加大旅游联合执法力度和属地监管力度，累计检查相关企业16837家次，开展分行业安全应急综合演练32次，持续净化旅游市场环境。全年受理各渠道投诉案件2397件，投诉处结率100%，为游客挽回经济损失近165万元。

二、深化“放管服”“一次办好”和“优化营商环境”方面取得的成效

有序推进“放管服”改革，完成36家旅行社审批、67家旅行社许可证变更，2671人次电子导游证换发，8.5万人次出境游客名单审核工作。根据权力事项调整目录，取消行政处罚权力事项20项，下沉99项旅游行政执法权力事项。推进“互联网+行政审批”，深化“一次办好”，旅游系统13个项目均已实现一次办好，全网办事项达到11项，占比83%。实现“受理审批分离”，打通群众办理业务的“快车道”。推行证照分离改革，完成旅游社网点多证合一。推进全市旅游领域扫黑除恶专项斗争工作，移交问题线索13条，立案1起，抓捕10人，进一步净化旅游市场环境。开展市场秩序整治、安全隐患排查和应急安全培训演练，加大旅游联合执法力度和属地监管力度，开展不合理低价游等突出问题整治，震慑了违法违规行为。

三、2017年市民所提意见建议办理情况

去年，我委共收到“三民”活动意见建议126条，其中有效建议121条。市民建议主要集中在以下5个方面：一是丰富旅游线路产品加大宣传力度；二是完善旅游公共服务；三是推进旅游资源开发和项目建设；四是加大乡村旅游发展；五是加强旅游市场监管。我们认真对建议进行研究梳理和办理落实，全部按期办复。例如：针对“丰富线路产品加大宣传力度”的建议，设计打造了一批“魅力青岛之旅”产品线路，举办了青岛香山峰会，借助双峰会平台，释放国际影响力；根据完善旅游公共服务建议，出台全域旅游规划和新旧能动转换政策，推动旅游优质高效发展；针对推进资源项目开发建议，主抓项目建设和招商引资，目前总投资3500亿元的110个重点项目顺利推进。针对“加大乡村旅游发展”建议，落实“青岛乡村旅游扶持奖励办法”，对37个符合条件的对象发放乡村旅游扶持奖励510万；针对加强旅游市场监管建议，深入开展市场秩序整治、安全隐患排查和应急安全培训演练，进一步净化了旅游市场环境。

四、工作中存在的问题

今年以来，旅游业在多重利好效应特别是双峰会效应带动下，呈现出排浪式井喷式增长态势。虽然发展势头良好，但具体工作中仍存在一些问题：一是旅游改革创新力度和强度不够，突出表现在旅游领域政事分开、政企分开未迈出实质性步伐，旅游资产的资本化证券化仍未有实质性突破，涉旅企业的资产重组未有显著成效。二是旅游产业层级和能量不足，缺乏国内外知名的大企业、大品牌，缺乏骨干型、带动力强的大项目、好项目，缺乏与其他业态充分融合产生的新产品、新项目。三是旅游科学发展任重而道远，旅游规划落地实施效果不佳，有些地方存在自由散漫式发展，有些地方存在优质资源过度地产化，有些地方存在吃老本、同质化、资源集约利用不够等现象。四是旅游政策扶持引领力度、旅游人力资源储备、旅游服务标准规范、旅游法规建设等方面，离国际知名滨海度假旅游胜地的目标和群众期望仍有较大差距。

五、明年工作打算

我们将深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，围绕滨海度假旅游城市定位，按照市委一三三五工作部署，积极抓好用活“双峰会”机遇、全域旅游示范创建、新旧动能转换工程推进等重大机遇，以富有青岛特色的全域旅游发展助推全市新旧动能转换，努力把青岛打造成“更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力”的国际一流滨海度假旅游胜地。