掌上青岛/青网讯 9月6日下午，记者从市政府新闻办组织召开的新闻发布会上获悉，9月5日，市推进职能转变领导小组办公室印发了《青岛市“双随机、一公开”监管工作平台使用管理暂行办法》，自公布之日起，在全市正式启动“双随机、一公开”监管平台。
发布会现场
“双随机、一公开”监管改革创新亮点
全面性。主要是“一单两库”全覆盖。“一单”是指随机抽查事项清单，“两库”是指市场主体名录库、执法检查人员名录库。青岛市由市工商局牵头，历时一年开发建设了“双随机、一公开”监管平台。平台纵向涵盖市、区（市）、镇（街道）三级监管部门，横向包含企业、事业、社团、司法四个领域主体数据。全市具有市场监管职能的37个市直部门、322个区（市）部门、993个镇（街道）单位，具备行政执法资格的26520名检查人员，市、区（市）和镇（街道）三级1081742户市场主体、3310户事业单位法人、7332户社会组织及民办非企业法人、585户司法服务主体等全部纳入平台，实现了“一单两库”最全，为“双随机、一公开”综合监管全覆盖打下了基础，这在全国尚属首例。
随机性。“双随机、一公开”监管通过随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，从制度设计上堵住了传统监管模式下存在监管双方“通气”、“打招呼”等漏洞，“检查谁、谁去查、怎么查、何时查”全部由平台随机公开抽取，保证了监管的公正公开。平台还与飞行检查高度融合（“飞行检查”是事先不通知被检查对象而实施的快速突击检查），开发了移动执法手机软件，与所有执法人员手机号码进行关联，实现了“飞行临检”功能。“随机抽查+飞行检查”的模式带来的“不确定性”让执法人员不能“任性”，企业不敢“侥幸”，增强了执法人员的执法自律和企业的守法自觉。
针对性。青岛市“双随机、一公开”平台凸显智能化监管特色，确保了双随机不随意，提高了检查针对性。一方面在监管对象抽取上，依托企业信用信息公示系统和市场主体“A-良好、B-警示、C-失信、D-严重失信”4个信用等级，归集48个部门共489万条信用信息数据，通过大数据分析，根据规则自动抽查问题频发、风险较高的市场主体，把有限的监管资源真正投放到最需要的监管领域和环节，确保监管实效性。另一方面，检查人员抽取上，在国内首创了执法人员“业务职能标签体系”，通过平台筛选抽取最精干的检查力量进行业务对口检查，增强了震慑力度。
公开性。“双随机、一公开”平台与阳光执法高度融合，实现了监管公开透明。一方面是过程公开，检查执法人员通过执法手机软件，现场实时位置签到、现场上传检查结果、现场拍摄检查影像，由青岛电子政务云平台永久存档，做到监督检查全过程留痕。社会公众可以通过政府信息公开程序，申请公开检查过程。另一方面是结果公开，平台对市场主体的信用等级进行评定，检查结果与企业信用信息公示体系对接，向社会公开公示，对违法者实施失信联合惩戒；同时对执法检查人员实施综合评定，通过短信征求、随机抽取方式向检查对象进行核查，客观评价执法检查人员的公正廉洁情况。互相评定，对监管双方都起到了促进作用。
“双随机、一公开”有效提升监管效能
扩大监管覆盖度。以试点单位黄岛区食品药品监管局为例，实行“双随机、一公开”以前，该局仅对辖区内取得食品药品经营许可的26900余户市场主体进行监管,实行随机检查后，截至2017年6月，全区入库经营主体已达38900余家，较去年增长44.1%,有效扩大了监管范围，消除了监管盲区，降低了监管风险。
提高监管精准度。2017年截至目前，全市开展随机抽查881批次，检查市场主体11300余户。其中,黄岛区食品药品监管局已查处各类食药案件686起，同比增长39.5%；罚没款1013万元，同比增长78.6%，尤其是大案要案30起，同比增长66.7%。通过平台大数据分析发现，监管发现问题多属行业高风险点，监管资源得到了合理配置，监管精准度相比传统普查模式得到了明显提升。
增加监管透明度。实行“双随机”检查后，执法人员检查市场主体完全由监管平台随机抽取、随机匹配，执法人员的“选择权”没有了;随机抽查过程中，利用执法记录仪全程录像并实时上传至监管平台，监管人员和监管对象发生“交集”的机会减少了，大大提升了执法检查的透明度，从运行机制上消除了“人情监管”和“任性监管”。
深化监管公信度。“双随机、一公开”抽查与企业信用信息公示系统关联，抽查结果面向社会公布，并全部纳入企业信用信息公示系统，建立市场主体诚信档案，供公众查询使用，产生了强大约束力，提升了监管的公信度，营造了良好的营商环境。如市工商局在今年6月开展的双随机抽查中，将6家违法企业的检查结果录入平台，使违法企业不仅受到工商和市场监管部门的行政处罚，还面临取消其他部门颁发的荣誉，限制获取政府资源等一系列信用惩戒。 （掌上青岛/青网记者 赵文源 实习生 李超）
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