10月10日15时，交通运输部举行深化出租汽车改革专题新闻发布会。
10月10日下午，备受社会关注的出租车改革方案及专车管理办法终于浮出水面——交通运输部正式对外公布了酝酿已久的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（下简称《意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下简称《办法》），进行为期一个月的公开征求意见。
《意见》对出租汽车的服务定位、运力规模、经营权、份子钱等关键问题作出明确，主要包括：
一是明确出租汽车服务定位，即城市综合交通运输体系的组成部分、城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。
二是对出租汽车运力规模实行总量调控、动态调整。《意见》提出：出租汽车实行运营许可管理。城市政府要科学确定其运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并建立动态监测调整机制，每年评估市场供求，及时调整运力规模。
三是明确出租汽车经营权实行期限制，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策。已实行经营权有偿使用的城市，要制定科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使用费。
四是协商确定并公开承包费标准。针对出租汽车“份钱”问题，《意见》指出，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。
五是鼓励出租汽车企业与互联网融合发展，并对网络预约出租汽车（下简称“网约车”）的经营者、车辆和驾驶员等作出规定。《意见》明确，约租车经营者作为运输服务的提供者，承担承运人责任。政府对网约车的经营者、车辆和驾驶员实施许可管理，不再设置经营权概念，其规模调整通过设置不同的车辆准入条件来实现，与巡游车错位经营。
六是对出租汽车运价实行分类管理：网约车运价实行政府指导价或市场调节价，巡游车运价实行政府定价或政府指导价。建立出租汽车运价动态调整机制，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。
针对近两年迅猛发展的网约车（专车），《办法》从定位、运价、准入门槛、经营行为等方面予以规范，具体包括：
一是明确网约车应在车辆标准、服务标准和价格等方面与巡游车实行错位发展、差异化经营。网约车不得巡游揽客，运价实行政府指导价或市场调节价。
二是明确了网络车经营者、车辆及驾驶员的准入门槛：
网约车经营者应取得企业法人资格、税务登记证、出租汽车经营许可和向通信主管部门申请互联网信息服务备案，服务所在地与注册地不一致的，应在服务所在地登记分支机构，并在服务所在地具有固定营业场所和相应的服务机构，具备与业务相适应的信息数据交互及处理能力，服务器设置在中国大陆，将数据库接入交通运输部门监管平台。
网约车使用性质应登记为出租客运，取得预约出租汽车类别的《道路运输证》，并明确了相关设施设备要求。具体车辆标准、车辆标识和营运年限，由当地交通运输主管部门按照高品质服务、差异化经营的原则，结合本地实际情况确定。
网约车驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，符合相关安全驾驶条件。符合条件的驾驶员并经考核合格的，取得预约出租汽车驾驶员类别的从业资格证。
三是对网约车经营者的责任和义务提出明确要求：网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆（私家车包括在内）。网络预约出租汽车不得巡游揽客。任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务（即私家车拼车不能以盈利为目的）。
对于运价管理，《办法》规定，网约车运价实行政府指导价或市场调节价。网约车经营者要合理确定运价结构和水平，实行明码标价。《管理办法》还对网约车经营者低价倾销和奖励、促销等行为作出规定，要求实行市场奖励、促销等行为应符合相关法规规定，并提前10日将方案向社会公告。
■ 关键词
[合法条件]
专车平台服务器设在大陆 信息随时备查
网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法规定，从事网络预约出租车的经营者要符合六大条件。一是要具有法人资格，公司注册地与服务所在地不一致的，应在服务所在地登记分支机构。此外办法还规定，网络预约出租汽车经营者在服务所在地具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力；具备开展网络预约出租汽车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，服务器设置在中国大陆。
网络预约出租车经营者的运营数据要介入服务所在地道路运输管理机构出租车监管平台，这也是一项硬性规定，而且要求运营平台的数据随时备查。办法还规定，使用电子支付的应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。
[私车禁做专车]
网络平台接入车辆登记性质为出租车
《办法》第三章约定了网络预约出租车车辆和驾驶人的准入条件。在车辆方面，从事网络预约出租车运营的车辆必须是登记为预约出租汽车的出租客运车辆。也就是说，没有取得《道路运输证》也没有在交通运输管理部门进行出租车运营备案的车辆，都不能从事网络预约运营。
此外，不允许私家车接入专车运营平台。《办法》明确规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务；不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务。《办法》还规定，运营车辆须是7座以下乘用车，车辆须安装卫星定位装置、应急报警装置。
[明码标价]
互联网预约车企业促销补贴要提前公示
根据交通运输部发布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确要求，运营商要合理确定网络预约出租汽车运价，并实行明码标价。
对于此前互联网预约车平台相继推出的打折优惠或者现金补贴等情况，《办法》中提到，运营企业不得以低于成本价格进行不正当竞争，不得有为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销运营，扰乱正常市场秩序。如果运营企业要实行市场奖励、促销等行为，需提前10天将奖励、促销等方案向社会公告。
[禁巡游揽活]
专车巡游揽活 司机面临最高2000元罚款
根据交通运输部对巡游出租车和预约出租车的定义，预约出租车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。
《办法》规定，网络预约出租汽车在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点的一端应当在许可的经营区域内。
《办法》对网络预约出租车违规上路巡游揽活也给出严厉的处罚规定，专车司机巡游揽客的，将受到500元以上2000元以下罚款，并对网络预约出租汽车经营者处以10000元以上30000元以下罚款。
[禁连多平台]
仅限在一平台提供运营服务
一辆车同时注册滴滴和Uber提供运营服务，未来拟不被允许。此次征求意见稿提出，网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。这意味着，一辆网络预约出租汽车，只能在一个网络服务平台提供运营服务，此前一辆车注册多个网络平台的情况，拟被禁止。
意见稿还要求，网络预约出租汽车经营者应当保证接入车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，并将接入车辆相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备，不得接入其他营运车辆或非营运车辆。
此外，意见稿提出，网络预约出租汽车经营者应当提供24小时不间断运营服务，并明确服务项目，公布服务质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网络预约出租汽车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。使用符合规定的出租汽车计价器，向乘客出具相应的出租汽车发票。
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