随着2015年春运时间的日益临近，为了净化青岛道路客运市场环境，青岛市交通执法部门从7日起正式启动了针对“黑车”非法营运的专项整治行动，近期部分打车软件推出的预约专车等服务，被定性为非法营运列入打击之列。7日17时30分许，青岛两辆私家车因涉嫌非法营运，在南昌路被执法人员暂扣。经进一步调查取证，一旦确认属于非法营运，将处五千元以上三万元以下罚款。
据市运管局有关人士介绍，近期以来，一些私家车或社会车辆，借助网络平台和手机软件，预约租车从事非法运营的行为日益突出 ，其中不乏一些套牌的出租车和无证车辆，招致很多市民投诉和举报。“这些车辆往往收费较高，但未经过正规培训，服务水平和服务能力千差万别。”市运管局相关人士介绍，这不仅损害了市民的利益，也扰乱了岛城出租汽车的正常运营秩序。
7日下午，市交通运输监察支队派出多路执法人员，对火车站、汽车站、机场等岛城客流密集地点展开便衣暗访。下午5时30分 ，便衣执法人员分别在火车站及青岛港客运站附近，通过打车软件预约到两辆专车。这两辆专车的车型均为本田雅阁，不属于本市正规客运出租车的指定车型。其中，从火车站到南昌路的这辆车，最终收取执法人员车费42.7元。随后，这两辆车均因涉嫌非法营运被暂扣。
市交通运输委运管局表示，按照《山东省道路运输条例》第六十九条第二款规定：“未经许可擅自从事机动车综合性能检测、出租汽车客运或者汽车租赁经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，处五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。”而岛城目前提供“专车”服务的私家车或社会车辆，属“未经许可擅自从事出租汽车客运或者汽车租赁经营”，定性为非法营运。将对两辆私家车作进一步调查，一旦确认违法事实存在，将按照规定予以处罚。
市交通运管部门提醒广大市民，近期借助移动互联网技术衍生出来的各类预约专车，因没有强制报废、车辆维护、车辆技术等级评定的限制，驾驶员也未经过相关知识的教育培训。同时，提供专车服务的车辆保险额度不一，理赔能力及责任不明确，一旦出现安全事故，乘客的生命及财产安全无法得到保障。市交通运管部门将对预约专车行为重点监控 ，同时加大对各类“黑车”的查处打击力度。
■各方声音
市民：方便VS安全无保障
对于预约专车服务，市民对此有支持有担忧 。市民李先生是岛城一家合资公司的行政人员，临近年底，经常需要到机场接机，他认为滴滴专车正好满足了自己的需求。“如果选择搭乘出租车，总觉得没面子。”李先生说，他最近频频预约专车，其中有一次还预约了一辆英菲尼迪。
也有市民担心，提供预约专车的车辆没有经过专门的核实，乘客的安全无法保障。另外，正规出租车都有营运资质，上了保险，遇到问题出租车公司会承担连带责任。预约专车毕竟是没有运营资质的车辆，一旦出现问题理赔是大麻烦。
的哥：担心抢了自己生意
对于普通出租车来说，无疑被“专车”抢了生意。岛城一家出租车公司负责人告诉记者，目前出租车在营运方面受到预约专车的冲击尚不明显，但是，一些出租车在找替班司机的时候发现，替班司机越来越难找。“一方面，这两年各种代驾公司发展的势头比较快，有些人专门干代驾，一晚上也能挣到两三百元。”这位负责人称，更让他担心的是，专车运行成熟后一旦向普通出租车市场延伸，给岛城客运出租市场带来的冲击可想而知。
滴滴打车：按要求规范“专车”
记者7日晚间联系上了滴滴打车青岛地区的负责人。“我们支持政府主管部门对客运市场进行整顿，将各种非法营运的‘黑车’清理出市场。”这位负责人表示，但滴滴打车仅仅是与汽车租赁公司签约，并不针对私家车主。至于是否有私家车参与，需要和租车公司共同来甄别。“目前青岛提供预约专车的车辆有近千辆，但并不是所有的车辆每天都有机会上路，充其量也就几百辆在路上跑。
“从国内已经叫停预约打车的城市来看，市场的需求还是有的。”这位负责人表示，他们将按照青岛市打击“黑车”非法营运的专项整治要求，进一步规范预约专车。 记者 马正拓
■相关链接
全国多地先后叫停“专车”
●2014年8月
北京市交通委严禁汽车租赁企业为非法营运者提供便利，严禁把私家车辆或者其他非租赁车辆用于汽车租赁经营。
●2014年10月
沈阳市交通局明确表示，在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，属非法营运行为。
●2014年11月18日
南京市客管处发表声明，“严禁私家车、挂靠车等非租赁企业车辆用于汽车租赁经营”。
●2014年12月
上海市交通委表示：滴滴专车是黑车，营运不合法。
●2014年12月24日
淄博成为省内首个叫停滴滴专车的城市。
●2015年1月6日
济南市客管中心召开出租车行业打击非法营运动员会，包括滴滴、快的在内专车将按黑车查处，并将处五千至三万元罚款。
出租车业改革，向垄断还是“专车”下刀
面对出租车司机“生存难”和乘客“打车难”的呼声，是该对行业垄断的根基动刀，还是该对专车执法“一刀切”？近期围绕“滴滴专车”等引发的风波和争议，触碰到出租车业改革的深层问题，重堵不重疏、治标不治本，靠垄断利益生存的出租车行业还能走多远？
“共享经济”是否一刀切
出租车本是公共交通的重要补充，长久以来却成为部分垄断公司的“摇钱树”。
就在元旦过后的第一个工作日，沈阳市部分出租车为表达不满停运。同时，其他一些地方也发生类似事件，矛盾直指燃油附加费、“份子钱”、黑车等问题。而与此同时，全国范围不少城市交通管理部门开始严查黑车、私车运营，并将板子打向了时下流行的“专车服务”。
北京市有关部门日前表示，集中执法力量加大对黑出租车的打击，并对“易到用车”“滴滴专车”等利用叫车软件非法运营的车辆从严查处。2014年12月25日，上海查扣了12辆“滴滴专车”，沈阳、南京等地先后表示，专车未取得出租汽车经营许可，属于非法运营行为。
对于这种界定，“滴滴打车”方认为，所谓黑车，是指未在交通运输管理部门办理任何相关手续，没有领取运营牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。但是“滴滴专车”是一个移动出行的信息平台，只和依法运营的汽车租赁公司和劳务公司合作，不和私家车合作，如发生意外由“滴滴基金”按照责任范围内赔付。
北京汇佳律师事务所律师邱宝昌说，现行法规下，查处黑车无可厚非。但政府如果无视既得利益的暴利垄断，单方面遏制满足消费需求的创新模式，这种管理思路需要反思。
因为实施准入管制的出租车无法满足消费需求，多样化的专车模式风生水起。部分私家车挂靠租赁公司抢滩出租车运营市场，突破“街边招手”的传统模式，依托移动互联网提供便捷服务，并以相对的高价格拉开需求层次。
天津社科院社会研究所所长张宝义认为，在这种共享经济体系中，过去只能作为消费者的私家车主，可以将闲置车辆作为专车投入服务领域，体现了共享经济的互助性特点。
有业内人士认为，来势难挡的“专车服务”的确需要规范引导，但不能简单地“一刀切”执法。
是否维护垄断利益
一位北京出租车司机对记者表示，自己并非对“滴滴”“快的”有意见 ，他们通过软件给自己带来了更多生意。“我们最不满的就是长年被公司收取严重不合理的‘份子钱’。”
根据这位司机师傅介绍，自己和另一位司机一辆车双班倒，和公司协议一签就是6年。除去所交数万元押金，两人每月还要交给公司“份子钱”9600元，这样高的“份子钱”半年便可买回一辆伊兰特（北京市区出租车主流车型），而剩下5年半全是公司收走的暴利。但即便如此，车辆维修、保养等日常费用还得自己掏钱。“公司就组织开开会，别的什么都不管。”
一家大型汽车租赁公司副总裁对记者表示，出租车司机平时连个上厕所时间都没有，胃下垂、颈椎腰椎劳损、风湿关节炎已经成职业病，每天80%的工作时间都在给公司挣“份子钱”。
邱宝昌认为，出租车是公共交通的重要补充，与居民生活密切相关，出租车公司的既得利益必须破除。
消费者打车难、出租车司机收入低，这样的“两头难”已是普遍现象。交通运输部数据显示，截至2013年底，我国共有出租汽车134万辆，企业8000余家，驾驶员260多万人。出租汽车经营服务规范与否关系到人民群众的切身利益。出租汽车行业长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未有效解决，需要通过加强顶层制度建设，依法依规予以解决。
然而，在当前严格限制出租车牌照的背景下，一方面，出租车公司仍然能“躺着就把钱挣了”；另一方面，也难免出现垄断资源导致的寻租腐败。司机、市民两头不满意，甚至让牌照资源成了既得利益用来挟持政府部门的砝码。
全国社会保障基金理事会机关服务中心主任汪国镇表示，目前出租车整体行业结构不合理，其经营方式已使整个行业在司机、乘客的多方指责下坐在“火山口”上，面临不得不改的境地。“司机压力太大，乘客难以享受到优质服务，必然催生新兴业态。”
期盼改革终结垄断
近段时间，“专车服务”市场发展井喷，引起社会极大关注。“滴滴打车”软件运营公司副总裁朱平豆称，近几年随着移动互联网技术的普及应用，这部分需求明显增加 。未来高品质、多层次、个性化高端商务出行需求会越来越旺盛，尤其是公车改革后，这股需求对市场产生的蝴蝶效应更大。
国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东表示，从目前情况看，不仅高端个性化的出行需求没能满足，基本需求也属于供不应求状态。对于互联网专车项目，应考虑采取比较宽容的态度，不应“一刀切”，只要明确相关运营资格即可。
罗兰贝格汽车业务合伙人张君毅也认为，“一刀切”执法并不明智。比如在租车市场，神州等公司革了老式租车的命，而他们也又遭到“滴滴”“快的”等平台的挑战。出租车市场也是如此，只有在不断挤压和对抗中，市场才会更有活力。
东南大学法学院副教授顾大松表示，移动互联网开启的城市交通变革新时代已来临，鲶鱼效应或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆，改变“份子钱”等不合理的旧模式，倒逼传统出租车行业改革。
