作为GDP即将迈上10万亿元新台阶的经济大省，“十五五”的开局之年，山东如何锚定“走在前、挑大梁”，当好北方地区经济重要增长极？
12月10日至11日召开的中央经济工作会议，提炼出“五个必须”的新认识，概括做好新形势下经济工作的规律性认识，排在首位的就是“必须充分挖掘经济潜能”，直指推动经济高质量发展的动力问题。
12月23日召开的山东省委经济工作会议，也将“必须坚持用好自身优势激发发展潜能”放在重要位置。
山东经济体量大、产业体系完备、开放禀赋强，如何把这些既有优势用足用好，成为赢得未来的关键筹码，正是山东把经济潜能转化为发展势能的核心所在。
01
更大力度推进全方位扩大内需
激发发展潜能，首先要准确把握潜能在哪里。
从全国格局看，“十四五”期间，山东经济规模从2020年的7.44万亿元增加到2024年的9.86万亿元，占全国份额由7.19%提升至7.31%，生产总值年均增长6.1%。
作为全国第三个、北方首个跨越10万亿元大关的省份，山东工业、投资、消费等主要经济指标年均增速高于全国平均水平。
12月22日，“万木春32”轮集装箱船在东营港区一突堤集装箱码头完成卸船作业。
经济大省之“大”，大在体量，也大在潜能。
大体量的经济规模，意味着庞大的需求市场，这样的内需市场优势恰恰为高质量发展提供了源源不断的内生动力。
省委经济工作会议把“更大力度推进全方位扩大内需”列为2026年经济工作首位任务。
做大内需市场的第一要务是聚焦百姓的消费。
对于老百姓而言，消费的关键还是要提高就业与收入。
山东提出深入实施提振消费专项行动，实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化消费品以旧换新政策实施。
一头连着经济、一头连着民生的服务消费，具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续、创新空间广等突出特点。
在会议提出的“大力发展服务消费，推动商旅文体健融合发展”上，山东，尤其是刚刚入选全国消费新业态新模式新场景试点城市的济南、青岛、烟台大有可为。
02
更大力度健全现代化产业体系
全球运力最强固体火箭“引力一号”点火升空，全球首套时速600公里高速磁浮交通系统驶出，全球首座10万吨级深水半潜式生产储油平台“深海一号”离岸，全球最大直径智能盾构机“山河号”投用……
“十四五”期间，山东制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，高新技术产业产值占规上工业比重由2020年的45.1%攀升至前三季度的55.3%。
全球首套时速600公里高速磁浮交通系统驶出。
在外部环境急剧变化的当下，山东产业链“大而全”的基础优势愈发凸显。
面向未来，智能化、绿色化、融合化发展助推新技术、新业态、新赛道层出不穷，开拓多元化增长路径，山东产业结构优化升级中依然蕴含重大机遇。
做强工业经济，在会议上被列为“头号工程”。
优化提升传统产业——深化大规模设备更新和高水平技术改造，推进制造业数字化转型。
培育壮大新兴产业——做强万亿级新兴产业集群，壮大千亿级新兴产业规模，着力打造新兴支柱产业。
前瞻布局未来产业——支持建设未来产业先导区。优化完善19条标志性产业链。
03
更大力度扩大高水平对外开放
中欧班列呼啸往来，沿海港口吞吐量稳居全球前列，一条条开放通道将出海口延伸至内陆城市“家门口”……
身处开放前沿的山东，一方面依托上合示范区、自贸试验区等高能级开放平台编织起内外联通、陆海交织的立体开放网络；
另一方面，一系列稳外贸政策接续发力，进出口展现出顽强韧性，稳居北方省份前列。
上合示范区核心片区
深化对外开放蕴含重大机遇。位于“一带一路”交汇区域、东北亚区域经济合作中心地带的山东，正加快打造高水平对外开放新高地，高效配置全球要素资源。
向更高水平开放要发展潜力，会议提出强化制度型开放引领作用，深入实施自贸试验区提升战略，深化上合示范区综合改革。
加快发展外贸新业态，形成多元化市场增长格局。大力发展知识密集型服务贸易，扩大绿色低碳产品进出口，全力稳定大宗商品进口。拓展双向投资合作空间，深度融入高质量共建“一带一路”。
04
更大力度推动区域协调发展
12月22日上午，随着最后一个集装箱在“万木春32”轮作业中落地，东营港2025年货物吞吐量突破1亿吨，正式迈入亿吨大港行列。
黄河入海口有了亿吨大港，这也意味着山东为黄河腹地产业走向世界构建的陆海大通道又有了新支撑。
山东北接京津冀、南连长三角、东临黄渤海、向西辐射黄河流域腹地，“承南启北、贯通东西、陆海联动”的区位优势得天独厚。“更大力度推动区域协调发展”，正是山东挖掘区位优势中蕴藏着的经济发展潜能。
依托区位禀赋，山东正在形成更加完善的空间动力系统——万亿级城市增至3个、数量占全国的1/9，28个县域地区生产总值超千亿元。“十四五”期间，济南、青岛都市圈获批建设，也为未来区域协调发展提供关键引擎。
《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》中的青岛都市圈协同发展示意图
山东也在通过推动协同联动的方式用好济南、青岛这两个引擎。
12月22日，山东省政府常务会议审议通过了《加快出台济青都市圈协同联动实施方案》，提升济南、青岛都市圈辐射带动能力，不断增强产业集聚、创新策源、开放聚合、区域带动功能，合力打造区域协调发展的高水平样板。
此外，山东还提出要开展新一轮突破菏泽鲁西崛起行动和县域经济高质量发展三年行动，持续巩固强县产业帮扶弱县工作成效。
05
更大力度加快绿色低碳转型
经济潜能，同样蕴藏在转变发展方式上。
作为北方地区经济发展的战略支点，2022年8月，山东被国家赋予建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命任务。
“十四五”期间，山东绿色低碳转型实现新突破。非化石能源装机超过1.34亿千瓦、占比达53.6%，较2020年提高了22.8个百分点，历史性超过煤电。
这一历史性节点恰恰蕴含着引领未来的核心竞争力——这不仅意味着更多的风光核氢项目在山东的投用，带动新能源产业集群乘势崛起。更意味着，更多“绿电”正在像“绿色血液”一般注入山东的产业肌体，助力更多“山东制造”突破碳壁垒，在国际市场上更具竞争力。
“十五五”时期是我国实现碳达峰的收官期。山东提出，要建立健全碳排放双控配套制度，扎实推进国家碳达峰试点城市建设。
在绿色能源产业方面，坚持风光核氢等多能并举，建设新型能源体系。推进源网荷储一体化等建设，建设一批零碳园区、零碳工厂。拓展核能综合应用场景。
鹏辉能源储能电池零碳制造基地
把各项任务落实到一个个具体的项目上，会上还印发了《2026年省级重点项目清单》《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第一批）》。
此前据省发展改革委透露，山东目前已建立了“十五五”项目储备库，入库项目全部为新开工项目，平均单体投资44亿元，过百亿的有54个，近九成能够在“十五五”期间建成。
山东向来都是一扇观察中国经济韧性与活力的“前沿窗口”。未来五年，一批标志性、大块头项目次第投产达效，将为山东加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造北方地区经济重要增长极夯实支撑。
记者｜杨光 编辑｜赵笛
责任编辑：宋尉嘉
