山东省政府工作报告:支持济南、青岛建设国家中心城市

“支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈，着力提升综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才聚集力，在服务国家区域战略中谋取主动、增强能级、赢得优势。”

1月18日上午，山东省省长龚正在省十三届人大三次会议上所作的政府工作报告中作出如上表述，让人们再次对山东建设国家中心城市充满期待。

其实，这不是山东省政府工作报告第一次提出建设国家中心城市。两年前的2018年山东省政府工作报告就曾提出，深化“两区一圈一带”提升行动，加快实施山东半岛城市群发展规划，提高省会城市首位度，支持青岛建设国家中心城市。

2019年的山东省政府工作报告对建设国家中心城市只字未提。时隔两年，山东为何再次提出建设国家中心城市，而且一建就是两个？到底有何深意？

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山东需要更多强力引擎来驱动

纵观山东全省，东西差距、南北差距还很大，发展不平衡、不协调的问题还很突出。

尤其是，山东当前区域发展战略能级不高，很重要一个原因就是大城市不够大、不够强，辐射带动作用不足。

放眼全国，一省拥有两个超级城市的省份不在少数，而且往往这样的省份经济发达。比如，广东拥有深圳、广州、佛山3个GDP万亿之城。江苏同样拥有苏州、南京、无锡三个GDP万亿之城。

作为有着8万亿GDP的超级大省，山东目前仅仅有青岛一个GDP万亿城市，单靠一个引擎来驱动，显然动力不足。迫切需要更多城市“站出来”，勇当重担，共同驱动山东这座超级航船劈波斩浪、行稳致远。

意识到这一点，山东一方面着力让龙头青岛更强，另一方面着力提升济南的首位度。

早在2008年，山东省政府就印发《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》，明确指出胶东半岛城市群和省会城市群是全省“一体两翼”整体布局中的“一体”部分，是带动全省经济社会发展的龙头和脊梁，是提升全省经济发展整体水平、对接京津冀、融入环渤海经济圈的重要力量。

根据2017年山东省政府批复的《山东半岛城市群发展规划》，山东将构建“两圈四区、网络发展”的总体格局，其中，两圈即济南都市圈、青岛都市圈。其中，济南都市圈重点突出省会城市优势，强化与周边淄博、泰安、莱芜、德州、聊城等城市同城化发展，建设成为半岛城市群向中西部拓展腹地的枢纽区域。

无论是政策层面，还是现实层面，济南和青岛在山东发展大局中所处的地位越来越重要，发挥的作用越来越关键。

因而，山东省政府工作报告从过去提出建设单一国家中心城市，到今年提出支持济南、青岛两城建设国家中心城市，可以说是基于全省发展大局作出的审慎决策。

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山东为什么需要国家中心城市

国家中心城市是我国城镇体系规划设置的最高层级，属于名副其实的“塔尖”城市。这些城市“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市”。

目前，我国共有9个国家中心城市，分别是：北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

图片来源：国民经略

这些城市在国家区域发展战略中都扮演着重要角色——

对外，要具有相当的国际影响力和竞争力，能代表国家参与国际竞争，推动国际政治、经济、文化和社会等方面的交流与合作；

对内，则是经济活动和资源配置的中枢，是国家综合交通和信息网络的枢纽，是科教、文化和创新中心，具备引领、辐射和集散功能。

当前，国家中心城市的地位正在被进一步凸显。

2019年12月16日出版的2019年第24期《求是》杂志刊发了习近平总书记的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。

文章明确提出，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜等等。

可见，未来，中心城市在城镇化进程中的主导作用将进一步增强。能否跻身国家中心城市，则决定了城市能级能否得到跨越式提升。

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题，提出要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

山东半岛城市群要想发挥好龙头作用，急需能级更大的城市为牵引，而国家中心城市就是一个最佳的选项。

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济南决心很大行动很快

1904年，济南这座千年文化古城，在内陆城市中第一个自开商埠。然而今天，这个曾经有着浓厚重商文化和开放基因的城市正面临着首位度低、辐射力弱，与相邻省份相比标兵渐远、追兵渐近、亟待突围的窘境。

痛定思痛，济南谋变。一场新时代的“济南战役”全面打响——南方考察、省会战略、四个中心、新旧动能转换先行区……“一年有势头”“两年有看头”“三年有突破”的目标正在实现，济南高质量发展全面起势。

2019年的1月9日，莱芜正式并入济南，进一步优化了济南市城市空间布局。济南发展翻开新的一页。2019年前三季度，济南GDP达到7189亿元，增速高达8.71%。如果能维持这样的增速，济南的GDP将在2020年突破万亿。

随着实力的不断增强，心气儿越来越高的济南，开始了对于国家中心城市的追求。

2019年济南市政府工作报告提出，为加快跨入“万亿俱乐部”、建设国家中心城市奠定坚实基础。

今年伊始，济南就吹响了建设国家中心城市的号角。2020年1月5日，济南市委在经济工作会议上正式发布了《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》，制定了济南建设国家中心城市的路线图。

该《计划》提出，到2022年，济南城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效；城市功能不断完善，综合承载能力不断增强，综合性交通枢纽地位显著提高，济南都市圈一体化建设取得重大进展，初步形成以济南为核心的黄河下游城市群，中心城市的国际影响力和竞争力明显提升……

应该说，济南拥有了国家中心城市的实力和可能。山东省委常委、济南市委书记王忠林认为，支持济南建设国家中心城市，将填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白，构筑新的战略支点。

而济南入列国家中心城市，无疑将助力山东在服务国家区域战略中谋取主动、增强能级、赢得优势。

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要成功加冕，青岛关键是要踢好“临门一脚”

建设国家中心城市，青岛起步更早，更加执著。

早在2005年原建设部编制全国城镇体系规划提出国家中心城市这一概念的当年，青岛市政府工作报告就明确提出，建设全国重点中心城市的目标。

2016年1月，国务院批复同意《青岛市城市总体规划（2011—2020年）》，赋予青岛沿海重要中心城市的定位。可以说，青岛在全国的定位得到了明显提升，接下来要做的就是把“沿海”这个定语升格为“国家”。

近年来，争创国家中心城市的提法频频见诸青岛政府工作报告。青岛还陆续提出建设国际贸易中心城市、服务业中心城市、国际消费中心城市等，为国家中心城市建设提供了具有青岛特色的“注脚”。

可以说，青岛建设国家中心城市迎来了前所未有的重大机遇期。

从全国看，2019年以来，国家战略频频在青岛叠加，尤其是习近平总书记和党中央赋予青岛打造“一带一路”国际合作新平台这一国之重任，让青岛有了建设国家中心城市的战略支撑。

为什么这么讲呢？习近平总书记主持中央深改委会议，审议通过《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，就是要推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。也就是说，青岛要在东西、陆海两个维度上发挥更加重要的作用，这个作用发挥好了，青岛在山东、全国和“一带一路”三个维度上的“存在感”将更强，这正是国家中心城市应该有的样子。

从全省看，山东给予了青岛相当大的支持。远的不说，就在4天前的1月14日，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

这个《意见》对于提升青岛在胶东经济圈、乃至山东半岛城市群中的龙头地位将会起到极其重要的推动作用。众星捧月，有了经济圈和城市群的“托举”，青岛的能级将显著提升，建设国家中心城市就有了强大的后援。

在今年的山东省政府工作报告中，对青岛建设国家中心城市的支持更加系统而全面——

全篇数十处“点名”青岛，赋予了青岛新的使命任务，进一步增强了青岛在全省发展大局中的龙头作用。

此外，报告还提出，出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，落实主体功能区战略，实施差别化扶持政策，引导各地实现优势互补、错位发展；

支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈，着力提升综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才集聚力，在服务国家区域战略中谋取主动、增强能级、赢得优势；

从今年起，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

这些措施都将让青岛受益。

应该说，青岛已经蓄积起国家中心城市的实力，也迎来了迈入国家中心城市的“机遇窗口”，如果能顺势而为，乘势而上，聚势而强，踢好“临门一脚”，入列国家中心城市只是时间问题。