国家发展改革委等18个部门近日联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》(以下简称《通知》),并公布了国家城乡融合发展试验区名单,青岛市即墨区、平度市、莱西市入选。
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,走城乡融合发展之路,是现代化建设的应有之义。《通知》要求,把试点引路作为重要改革方法,推动国家城乡融合发展试验区坚持城乡融合发展正确方向,坚持农业农村优先发展,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键,突出以工促农、以城带乡,破除制度弊端、补齐政策短板,率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系,为全国提供可复制可推广的典型经验。
全国共11个片区入选国家城乡融合发展试验区名单,其中,山东济青局部片区试验范围为济南市历城区、长清区、市中区、章丘区、济南市高新技术产业开发区,淄博市淄川区、博山区,青岛市即墨区、平度市、莱西市,面积约12846平方公里,位居全国11个试验区第二。青岛即墨、平度、莱西“一区两市”总面积6664.8平方公里,占山东济青局部片区的52%,占全市59.1%,为试点改革措施提供广阔试验平台。2018年,“一区两市”合计实现生产总值2929亿元,占全市的24.4%;常住人口338万,占全市36%;“一区两市”城镇化率低于全市平均水平,新型工业化、农业现代化和新型城镇化提升空间广阔。
根据《通知》,山东济青片区试验重点为建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度;建立农村集体经营性建设用地入市制度;搭建城中村改造合作平台;搭建城乡产业协同发展平台;建立生态农产品价值实现机制。
《通知》要求,各地区各有关部门要凝聚改革合力、加强政策协同,为试验区改革提供有力有效的激励性政策保障,包括实行改革授权,如允许符合条件的试验区开展深化农村宅基地制度改革试点、农村各类产权抵押担保融资等;加强财力保障,有关部门要设立城乡融合发展专项资金,试验区所在省级人民政府要通过财政转移支付支持试验区发展;加强金融支持,加大对试验区内符合条件企业的中长期贷款投放规模和力度,支持整体打包立项的城乡联动建设项目融资;加强政策集成,要在试验区开展国家农村产业融合发展示范园、农民专业合作社质量提升整县推进试点、民营企业下乡发展试点等,在分配新增建设用地指标时,要倾斜支持试验区,等等。
青岛市发展改革委有关负责人表示,在即墨、平度、莱西开展城乡融合发展试验区试点,对于沿海城镇利用区位优势高质量发展具有很强的代表性,对于青岛协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,助推突破平度莱西攻势,缩小南北区域差距和城乡发展差距,构建开放、现代、活力、时尚的国际大都市,引领胶东经济圈一体化发展具有重大意义。
