确定10项底线指标!青岛城市环境总体规划印发

高新区构筑“蓝天、碧水、绿地”生态城市环境格局。

昨天上午，我市召开新闻发布会，公布了 《青岛市城市环境总体规划 （2016-2030）》。 《规划》是指导我市开展环境保护和生态建设的战略性、纲领性文件，是我市“多规合一”空间规划体系中重要组成部分，也是环境保护参与综合决策的基础性规划。 《规划》确定了环境的中远期目标和指标，划定了环境分区管控方案，对城市长远发展和空间布局提出保护生态环境的引导性、约束性要求，从源头奠定城市生态环境格局，促进环境保护与经济社会发展相协调、相适应。

确定中远期目标

城市环境总体规划定位为基础性规划，强调环境空间管控。规划范围为青岛市全域，陆域总面积11282平方公里，海域总面积约12240平方公里。规划基准年为2015年，近期目标年为2020年，远期目标年为2030年，并展望2035年。规划坚持生态优先原则，着眼于生态城市、美丽青岛的战略目标，系统研究确定资源环境承载上线、生态红线、环境质量底线，实施“多规合一”，引导城市发展形成有利于生态环境保护的空间布局、产业结构、生产方式和管理模式。

《规划》提出了到2020年，生态保护红线得到严格管护，环境质量达到国内先进水平，中心城区空气质量优良率达到85%，入海河流达标率53%。环境公共服务不断完善，中心城区污水处理和城乡生活垃圾处理率达到100%。重点区域建设与环境保护基本协调，重点环境风险源得到全面管控，生态环境保护规划体系基本完善。到2030年，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，资源环境承载能力大幅提升，环境质量主要指标根本好转，PM2.5（细颗粒物）年均浓度达到35微克/立方米，入海河流达标率100%。环境风险得到全面管控，山水城林田海岛湾生态系统服务功能稳定恢复。

展望2035年，绿色发展方式和生活方式蔚然成风，环境质量大幅提升，青山绿水碧海蓝天成为常态，全面满足人民对优美生态环境的需要，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

确定10项底线指标

《规划》包括10章、24节、75条。规划主要内容包括6个部分。《规划》研究了青岛市环境及经济区位条件，在长周期尺度内分析了青岛市工业化、城镇化的发展及生态环境演变历程与形势。横向比较分析了青岛市与国内外47个同等城市的环境经济竞争力，提出规划总体目标及2020年、2030年分阶段规划目标，确定生态环境安全、环境资源承载、环境质量维护、环境公共服务4大领域7方面26项指标，其中10项为底线指标。充分依据青岛市自然规律、生态环境格局及经济社会发展与资源环境现状，系统识别生态服务功能重要区、生态敏感区及生态脆弱区，划定总面积2836平方公里，占比25%的生态空间。

分类设置管控区

根据青岛市气候气象条件、大气污染物扩散规律、地形地貌、开发格局和现状空气质量，将全市划分为大气环境核心保护区、重点管控区、一般管控区三类大气环境管控区。

根据自然汇流特征、水环境功能、水质状况和污染源分布，构建“流域—控制区—控制单元”三级管控体系，将青岛市43个流域划分为220个控制单元，划分为饮用水水源地保护控制区、水源涵养控制区、城镇生活控制区和农业面源控制区四类。

根据土地利用类型、污染源分布及影响范围，划定农用地和建设用地两类土壤环境管控区，农用地按风险状况划分为优先保护区、安全利用区、严格管控区，建设用地按照风险状况分为安全利用区、严格管控区。

按照城市功能布局、重点噪声源和环境敏感目标状况，分为机场噪声控制区、工业噪声控制区和生活噪声控制区三类管控区。

构建通风廊道体系

《规划》构建了“一湾、两翼、八廊”通风廊道体系，畅通海陆风交换，控制廊道内的开发强度和建筑高度，缓解城市“热岛效应”，提高大气自净能力。一湾——胶州湾，保持胶州湾北岸大沽河河道、白沙河河道、红岛至棘洪滩水库、前海一线经青银高速至崂山水库西侧四条通风廊道。两翼——蓝谷、西海岸新区，蓝谷：鳌山湾温泉河和大任河入海口沿河道至河流上游、S215穿越崂山段两条通风廊道；西海岸新区：灵山湾小珠山南麓至风河入海口，铁山水库沿铁镢山东侧至古镇口和董家口两条通风廊道。

构建“河流、干渠、水库”清水通道体系，保持重要水源输送功能，维护优良水体，打造宜居水景观，保护水生态系统，其中饮用水源型清水通道包括25条河流（总长908公里），2条干渠（总长100公里），34个水库（总库容13亿立方米）；景观生态型清水通道包括17条河流，总长422公里。

构建南部大珠山-小珠山-铁橛山、东部崂山、北部大泽山-天柱山之间的廊道作为一级生态廊道，依次构建二级生态廊道、一般廊道，形成纵贯南北的生态廊道体系，保护潜在生态廊道。构建大沽河干流防洪堤坝外缘线外侧200米，大沽河一级支流两侧50-100米，为母亲河生态廊道。

保护近岸海域生态环境

《规划》根据近岸海域环境状况、功能与保护需求，实施海湾、海岛、海岸线分类管控，将全市49个海湾分为“三湾”、重点管控海湾和一般海湾三类；全市120个海岛分为特殊保护类、限制利用类和开发主导类三类；全域的海岸线分为自然岸线、受损岸线和无序开发岸线三类。制定综合防治陆源污染、海水养殖污染、船舶港口污染和废弃物污染管控要求，保护近岸海域生态环境。

多方面取得创新突破

《规划》在总结前两批试点城市的编制经验与不足基础上，结合青岛生态环境特点和“多规合一”的需求，在《规划》编制体例、内容、方法等方面均取得创新性突破。目前我市《规划》试点成果已经成功应用到南宁、济南等国内其他城市环境总体规划的编制实践。

《规划》结合污染源的分布、环境承载力禀赋等，划定生态、大气、水、土壤、噪声、近岸海域环境空间分区方案，并分别制定分区管控措施。以大气环境为例，《规划》首次从空间角度分析造成大气污染的源分布，识别源头布局敏感区、污染聚集脆弱区，划定核心保护区、重点管控区、一般管控区三类大气环境分区，并分别制定差别化管控措施。

通风廊道对于促进城市空气循环，降低空气污染，改善城市小尺度的风环境，特别是舒缓夏季的热岛效应，减低冬季采暖期雾霾发生的频率，发挥积极作用。 《规划》针对青岛城市化进程中热岛效应增强、城区平均风速下降的趋势，根据青岛规划用地建设方案和空气流场特征，构建“一湾、两翼、八廊”通风廊道体系，并提出控制廊道内的开发强度和建筑高度要求，可缓解城市“热岛效应”，提高大气自净能力。通风廊道内容后续可纳入青岛市城市规划展示和管理平台，为青岛市城市总体规划修编、用地管理和大气环境质量改善提供依据。记者 徐美中 实习生 赵玉玺 通讯员 王萌 郑秀萍