2020年青岛将建成50个特色小镇

加快打造一批具有青岛本土优势、特色鲜明、示范带动效应明显的特色小镇。记者从11月23日召开的新闻发布会上获悉，青岛市已发布《关于加快特色小镇规划建设的意见》，将通过特色小镇建设打造经济转型升级的新抓手、城镇化发展的新平台，为建设国家沿海重要中心城市注入新活力。

计划到2020年，在全市建成50个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、生产生活融合的特色小镇，其中，省、市级特色小镇20个左右，区市级特色小镇30个左右。

特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台，是以产业为核心、项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域。目前，青岛市特色小镇建设已取得了良好开局，除李哥庄镇入选国家特色小镇外，还有5个镇入选省级特色小镇，即将公布。

据市城乡建设委相关负责人介绍，根据《关于加快特色小镇规划建设的意见》，我市特色小镇产业培育将以蓝色、高端、新兴为导向，聚焦十大新型工业千亿级产业、十大战略性新兴产业、十大现代服务业，兼顾传统工艺、特色农业、民俗文化等经典产业。特色小镇规划区域面积一般控制在3平方公里左右，核心区建设面积控制在1平方公里左右。省、市级特色小镇原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。其中，信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、特色农业等产业特色小镇的固定投资额不低于20亿元，每年完成投资不少于4亿元。

运作方式则坚持政府引导、企业主体、市场化运作，发挥市场在资源配置中的决定性作用。每个特色小镇都要明确投资建设主体，以企业为主推进项目建设。各级党委和政府重点做好规划引导、基础设施配套、历史文化传承、生态环境保护及资源整合、政策扶持、服务优化等工作。为了推进工作开展，市财政将出资10亿元，成立规模50亿元的特色小镇发展基金，支持特色小镇基础设施建设。

据了解，目前，各区市正在积极组织首批特色小镇建设目标申报，经过评审后，最终名单将于年底前公布。

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　　特色小镇：打造综合功能的小镇客厅

特色小镇建设是发展县域经济，优化产业结构的有效手段。23日的发布会后，青岛市城乡建设委副巡视员林丽萍对新出台的《关于加快特色小镇规划建设的意见》（以下简称“意见”）进行了解读。

　　省、市级特色小镇要达3A级以上景区

“特色小镇不是行政区划和产业园区，而是一个集成多种功能的发展平台，兼具产业、生活和生态需求。”林丽萍表示，因此在规划上，特色小镇要突出“多规合一”理念，与国民经济和社会发展规划，城市、镇总体规划和土地利用总体规划等相衔接，加强生态保护、景区保护，合理规划生产、生活和生态空间布局。其中，省、市级特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。

产业培育上，每个特色小镇要围绕优势产业，培育一个核心主导产业，不断延伸产业链。市域范围内新引进的同类型产业项目，原则上要布局到特色小镇，避免同质化竞争。支持各区市重点规划建设制造业类特色小镇。

功能配置上，坚持产业、文化和旅游“三位一体”，通过建立产业博览馆、主题公园等，弘扬产业文化，实现“一镇一风格”。优化面向常住人口和创业就业人员的社区服务，积极搭建兼具创业创新平台、公共服务平台和信息管理平台等综合功能的小镇客厅。

　　优先保障特色小镇建设用地

为了加快特色小镇建设，“意见”从土地、人才、资金多角度进行了政策保障。

据了解，在土地保障上，按照多规融合的要求，我市将优先保障特色小镇建设用地，积极盘活存量土地和利用低丘缓坡资源。确需新增建设用地的，可先行办理农用地转用及供地手续。特色小镇范围内的建设项目可整体打包列入年度市重点项目，所含子项目享受市重点项目优惠政策。

人才支撑上，特色小镇引进的各类人才享受市、区市相关人才引进政策，符合条件的高端人才纳入 “青岛英才211计划”。支持特色小镇搭建国际国内有影响力的行业大会或论坛等交流平台，加大高端人才的招引力度。

资金支持上，对列入创建名单的特色小镇，年度考核合格后，规划范围内新增财政收入上交区市级分成部分，5年内可由所在区市安排等额资金予以扶持。市级部门牵头管理的各类专项资金（除有明确用途和性质等限制的以外）应优先支持特色小镇发展。市财政出资10亿元，成立规模50亿元的特色小镇发展基金，支持特色小镇基础设施建设。

“意见”还明确支持特色小镇建设创客空间和服务平台。对特色小镇内被认定为市级孵化器的，给予一次性补助100万元；被认定为国家级科技企业孵化器的，给予一次性补助200万元；对特别重大的公共科技创新服务平台，可按“一事一议”的原则，制定实施相关扶持政策。

　　连续两年未达标将被清退

林丽萍表示，特色小镇建设将发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主推进项目建设。政府的工作重点则是做好保障，优化服务。为了确保建设工作进展顺利，特色小镇将实行年度评估，对达到发展目标要求的兑现相应扶持政策，对连续2年未完成年度目标任务的特色小镇，实行退出机制，不再享受相关扶持政策。

“发展特色小镇，政府引导，企业是主力，鼓励运用PPP模式引导各类社会资本参与，推动特色小镇基础设施建设。”林丽萍告诉记者，特色小镇要将以项目建设为抓手，省、市级特色小镇原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。其中，信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、特色农业等产业特色小镇的固定投资额不低于20亿元，每年完成投资不少于4亿元。区市级特色小镇固定资产投资额要求可适当放宽。特色产业税收占特色小镇税收总量不低于70%。

政府则要根据特色小镇的产业类别，制定细化扶持政策，实行重大项目“一事一议”，增强政策支持力度和针对性。优化审批流程，提高审批效率,确保特色小镇建设项目按照计划和时间节点有序推进。（来源：青岛日报）